休假如何從共時化走向分散化

　　中國新聞周刊記者/王琪延 杜治仙

　　發于2023.10.2總第1111期《中國新聞周刊》雜志

　　如今，假期旅游已成為中國人生活中的一部分，每年的假期都成為了人們出行的高峰期。中國公眾的休假，具有共時化特征，休假在時間空間上過度集中，會帶來交通及景區等設施過度使用、擁擠帶來的體驗感差等各種問題，破解休假擁堵問題的方法是從共時化休假走向分散化休假。

　　共時化“盛宴”的喜與憂

　　今年中秋節與國慶節兩節合并放假帶來出游高峰。各大景點的人山人海，在充分彰顯消費熱度的同時，也提出了一個問題，如何更好的解決集中休假所帶來的出行共時化問題，如何更好的提升休假質量。

　　應該看到，中國內地存在休假時間供給不足的問題。一方面，現行休假制度所規定的休假天數偏少，為125天(平均帶薪休假天數為10.0天)；另一方面，從現有休假制度實施情況看也未實現應休盡休。據中國人民大學休閑經濟研究中心進行的國家休假制度改革調查數據顯示，北京市有業群體中有59.2%的居民能完全享受11天法定節假日，69.4%的居民可享受五一休假，81.0%的居民可享受國慶休假，86.6%的居民能享受春節休假。在休假期間，有43.4%的居民會選擇去旅游。

　　而且，目前我們的法定節假日通常通過前挪后借的調休方式形成“小長假”或“黃金周”，這導致了休假時間的共時化嚴重，大部分人選擇在五一假期、十一假期和春節假期扎堆出行，熱門旅游目的地人流過度集中。比如，北京故宮、杭州西湖、廈門鼓浪嶼等熱門景點在假期備受游客追捧，不可避免地出現了出行難、停車難、入園難、賞景難、如廁難的“五難”現象。

　　休假的共時化給包括景點在內的相關部門的公共管理帶來挑戰，公眾也難有好的出行體驗。

　　從供給側看，一方面，交通和旅游設施使用過于集中，壓力巨大。在旅游高峰期，道路和交通系統面臨巨大壓力，交通運輸部門需要增加運力和班次，擴大站點服務能力，以滿足旅客的需求。同時，由于自駕出行的選擇增多，高速公路和景區周邊道路交通擁堵問題嚴重。此外，人流量過大給旅游景點的環境衛生維護帶來巨大壓力，甚至一些景區還可能出現過度開發和商業化的問題，對自然景觀和文化遺產的保護構成威脅。另一方面，旅游從業者也面臨巨大的工作壓力，工作人員需要應對巨大的客流量，確保游客的安全和順利出行。他們需要處理大量的客戶需求，回答客戶的問題、提供專業的建議和服務，工作強度大幅增加的同時，也易導致服務質量下降。

　　從消費側看，擁擠給游客帶來的體驗也大打折扣。首先，擁擠的旅游景點或者交通工具上，游客不可避免地需要排隊等候，長時間排隊會讓游客感到疲倦和無聊，影響他們對景點或者活動的期待和興趣。其次，人群密集的地方，游客可能會感到不舒服和擁擠，無法盡情享受旅游的樂趣，尤其是在擁擠的室內場所，游客可能會感到悶熱和缺氧，導致身體不適。此外，人群密集的環境容易引發游客之間的沖突和紛爭，甚至可能導致惡劣的行為和沖突事件的發生。最后，過于擁擠會限制游客的自由移動和探索，無法充分參與各種互動和體驗活動，削弱了對旅游目的地的興趣和參與度，降低了游客的滿意度和體驗感。

　　分散化休假破解擁堵難題

　　破解假期擁堵難題，需從共時化休假走向分散化休假。

　　首先要適時增加休假天數。休假時間實際是由勞動生產率決定的，科技進步帶來技術裝備水平的提高，提高了勞動生產率，使創造同樣財富所需的勞動時間縮短，從而使休閑時間得以增加。與此同時，休假反過來也能夠促進勞動生產率的提高。休假不僅讓勞動者身體得到休息、心情得到放松，勞動者還可在休假期間鍛煉身體、學習知識，帶來人力資本的增長，從而提高勞動效率。我國現階段休假時間相對于勞動生產率偏少，可適當增加休假時間。

　　具體而言，優化休假安排，要進行大中小休假調配。按照現行休假制度，休假可按時間長短分為“大中小休”三類，其中“大休”指帶薪休假，“中休”指法定節假日，“小休”指周休。

　　一要落實大休�！按笮荨痹试S勞動者自由安排休假時點，有助于提高休假使用效率、實現分散化休假，但帶薪休假制度落實效果不佳且監管難度大，應先抓落實、再談延長。從發達國家的經驗來看，帶薪休假需要分步落實。政府機構、事業單位及大中型企業應首先落實帶薪休假，中小企業落實帶薪休假可能有實際困難，要鼓勵執行。另外，政府要采取有力的措施保障帶薪休假制度的真正落實，以及加強職工休息權益方面的法律援助。此外，建議在法定休假天數之外，將延長帶薪休假時間的權利下放至企業和個人，由企業和個人商量決定。

　　二要調整中休。建議政府相關部門考慮將春節假期延長，并增加元宵節假日，這不僅有利于傳承中國傳統文化，也有利于分散假期集中度。春節作為中華民族的重要傳統節日，承載著中華文化的傳承和弘揚，是增強民族凝聚力和向心力的重要標志和象征。目前我國春節休假為三天，通過調休實現連休七天。為了滿足市民對更長春節假期的期待，應該適當延長春節休假時間，并將休假從除夕開始，如若中間遇到周六日則順延。

　　三要延長小休。在落實現行周休雙休制度的基礎上，探索推行2.5天休息日的過渡期，即延長平日工作時間一小時并在周五放假半天。

　　(作者王琪延系中國人民大學長江經濟帶研究院高級研究員，中國人民大學休閑經濟研究中心主任，教授、博導；杜治仙系中國人民大學統計學院博士研究生)

　　《中國新聞周刊》2023年第37期

　　聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權